建设教育强国，基点在基础教育。基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展
近日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》。这两个文件的印发，充足表现了党中央、国务院对于基础教育的格外的重视，是贯彻落实习关于基础教育重要指示和党的二十大精神的具体举措，是坚持以人民为中心发展教育、加快完善高质量教育体系、建设教育强国的重要抓手。
基本公共教育服务是指保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会持续健康发展水平相适应的基础性公共教育服务，由政府承担保障供给的主要责任，引导市场主体和公益性社会机构补充供给。
从服务范围来讲，基本公共教育服务体系包括三方面内容：一是保障义务教育，要实现“优质均衡”；二是保障各级各类教育的学生资助，要实现“应助尽助”；三是保障面向青少年学生的卫生健康、文化体育、就业创业等其他基本公共服务，要实现“应保尽保”。《优质均衡意见》明白准确地提出，要坚持优先保障、政府主责，尽力而为、量力而行，不断加大财政投入力度，推进基本公共教育服务覆盖全民、优质均衡。
关键在于全面保障义务教育优质均衡发展。当前义务教育面临着城乡、区域、校际、群体四大差距，要着力完善政策措施，推进基本公共教育服务均等化，促进教育公平。
一是以推进学校建设标准化为重点，加快缩小区域教育差距。实施义务教育学校标准化建设工程，推动义务教育学校各项办学条件达到规定的相关标准，创造良好的教学、文化、生活环境。加大对中西部困难地区支持力度，省级政府聚焦促进省域内不同地市、县区之间缩小办学条件和水平差距。
二是以推进城乡教育一体化为重点，加快缩小县域内城乡教育差距。建立与非流动人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，合理规划布局城乡学校，加强寄宿制学校建设，以城带乡、整体推进，切实解决城镇挤、乡村弱问题。推进教育数字化，有效扩大优质教育资源覆盖面，服务农村边远地区提高教育质量。
三是以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距。实施校长教师有序交流轮岗行动计划，完善交流轮岗保障与激励机制，加快推进县域内校际间师资均衡配置。完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，加快实现集团内、学区内校际优质均衡。
四是以推进教育关爱制度化为重点，加快缩小群体教育差距。完善随迁子女入学保障政策，加强孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童教育保障和关爱保护，确保不同群体适龄儿童平等接受义务教育。
《优质均衡意见》分别设定了到2027年、2035年的目标任务：到2027年，优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立，供给总量逐步扩大，供给结构逐步优化，均等化水平显著提升；到2035年，义务教育学校办学条件、师资队伍、经费投入、治理体系适应教育强国需要，适龄学生享有公平优质的基本公共教育服务，总体水平步入世界前列。
《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》的具体措施，包括“学前教育普惠保障”、“义务教育强校提质”、“普通高中内涵建设”、“特殊教育学生关爱”、“素质教育提升”、“高素质教师队伍建设”、“数字化战略”、“综合改革攻坚”等八大行动。这里重点介绍前四个行动。
（一）学前教育普惠保障行动，主要解决学前教育保障机制不健全、优质普惠性资源不足问题。一是首次明确公办园公用经费标准，提出“各地公办园生均公用经费标准原则上应于2024年达到600元/年·人”。二是要求优化普惠性资源结构，稳步增加公办学位供给，积极扶持民办园提供普惠性服务。在城镇新增人口集中地区新建、改扩建一批公办园。三是加强民办园收费监管，强化营利性民办园收费调控，遏制过高收费。
（二）义务教育强校提质行动，主要解决义务教育阶段优质教育资源总量不足、城乡校际差距大问题。一是推进优质学校挖潜扩容，对有条件的、办学水平和群众认可度较高的学校，“一校一案”合理制定挖潜扩容工作方案，逐步扩大优质学位供给。二是促进新优质学校成长，制定区域优质学校成长发展规划，倾斜支持帮扶有一定基础的学校，加快成长为优质学校，办好“家门口”的每所学校。三是加强寄宿制学校建设，优化城乡教育资源配置和学校布局，因地制宜适当整合小、散、弱的乡村小规模学校，着力加强标准化寄宿制学校建设。
（三）普通高中内涵建设行动，主要解决普通高中多样发展不充分、部分县中水平不高以及群众职普分流焦虑问题。一是加大投入力度“新建一批”，高起点新建和改扩建一批优质普通高中，增加学位供给。二是创新办学机制“帮扶一批”，通过集团化办学、“组团式”帮扶、部属高校和省属高校托管帮扶县中等方式，扩大优质普通高中教育资源总量。三是多样化发展“提升一批”，支持一批基础较好的地区和学校率先开展特色办学试点，积极发展综合高中，推进职普融通。四是有序增加招生计划“扩容一批”，深入挖掘现有优质普通高中校舍资源潜力，并结合实际优化招生计划安排，有序扩大优质普通高中招生规模。
（四）特殊教育学生关爱行动，主要解决特殊教育资源不足适宜性不强问题。一是扩大特殊教育资源，鼓励20万人口以上的县办好一所达到标准的特殊教育学校，20万人口以下的县因地制宜设立特教班；推动省会城市、计划单列市及较大城市加快建设孤独症儿童特殊教育学校。二是推进普惠融合发展，积极发展学前教育和高中阶段特殊教育。推动特殊教育与普通教育、职业教育、医疗康复和信息技术等相结合，加强融合教育资源建设。
一是跑出学校建设“加速度”。通过立法控规落实教育用地1324块、5.44万亩。投资308亿元新建（改扩建）中小学423所，新增学位61万个。整体外迁市内高中20所，为初中部增加学位1万多个。五年累计投入21亿元，全面改善农村学校办学条件。
二是拓宽优质均衡“快车道”。分批推进优质均衡县创建，计划2030年完成。已成立108个义务教育集团，2025年覆盖率可达到85%以上；2018年启动新优质初中培育创建工程，145所学校已通过认定。
三是锻造教育发展“主力军”。2021年底，核定新增中小学教师编制2.27万个。教师培训、评优、评职名额向农村学校倾斜，近三年有近千名乡村教师通过绿色通道获评中、高级职称，两万多名乡村教师参加市级以上培训。
四是答好公共服务“民生卷”。高标推进“双减”改革，校外培训机构“四级包保”等多个治理模式全国推广。义务教育随迁子女“应入尽入”，扎实开展特殊教育和控辍保学。
下一步，郑州市将按照“两个文件”的部署，深化实施“五个工程”，推动基础教育从大到优、从优到强的快速迈进。一是培根铸魂工程，二是资源优化工程，三是质量提升工程，四是改革创新工程，五是暖心润心工程。
